外送茶聯合會

  摘要   隨著定點茶產業治理面臨多重壓力，台灣部分地方警方與定點茶站業者逐漸形成「非正式諒解協議」現象。該協議常以維穩為目標，造成執法標準模糊與治安倫理問題。本文採用文獻回顧、田野訪談與跨國比較分析，探討此協議的形成脈絡、運作機制及其對法治、基層倫理、弱勢權益與社會信任的長期影響。結果發現，非正式協議雖能降低短期衝突，但帶來執法選擇性、組織壓力及正義信念流失等風險。最後，本文提出強化問責、增進多元參與、法制完善等政策建議，以促進治安倫理與社會正義的平衡。   一、引言 1.1 研究動機   在全球都市治理趨向複雜化背景下，定點茶產業與地方警政間的互動日益微妙。台灣部分城市為維持表面治安穩定，發展出警方與定點茶站之間的「非正式諒解協議」，這種灰色治理模式造成執法現場與社會價值間的多重張力。面對民間組織倡議、媒體揭露及選舉周期，地方警政單位須在法律規範、社區期待與實務操作間尋求平衡，導致執法標準、倫理與正義產生多重困境。   1.2 研究問題   本研究欲探討：   非正式諒解協議形成的社會脈絡與運作模式？   其如何影響基層執法行為與治安倫理？   國際間相似治理經驗為何？台灣案例的特殊性何在？   有何改善政策可供參考？   1.3 研究貢獻   本研究系統分析非正式協議現象，補足過往對執法現場與倫理困境之論述空缺，並結合理論與政策建議，為未來治安治理與法治社會提供新視角。   二、文獻回顧 2.1 非正式治理與定點茶產業協議   Powell （ 1990 ）、 North （ 1993 ）提出，非正式制度往往於正式規範不足時浮現，特別在敏感產業（如定點茶產業）更為明顯。台灣學者李育霖（ 2019 ）指出，地方警政與定點茶產業合作常以降低衝突、維持秩序為由，暗地建立利益協商與風險控管機制。   2.2 執法選擇性與倫理決策   Becker （ 1968 ）、 Burris （ 2011 ）強調，選擇性執法係基於資源配置、組織利益與社會壓力，易導致執法人員倫理困境與公信力下降。台...

  第一章　引言：從「被教育」到「自我教育」   在許多社會脈絡裡，外送茶工作長期被放置在道德審判、治安治理、甚至「需要被矯正」的框架之中。於是，與外送茶工作相關的知識供給往往被外部機構壟斷：什麼是「正確」的職業倫理、哪一些法律風險必須避免、如何處理創傷與壓力，經常由社福、醫療、警方或媒體以單向宣告的方式傳遞。然而，外送茶工作者在現場最理解的，恰恰是那些書本與制度難以完整描述的「實務細節」：如何與客戶談界線、如何辨識危險訊號、遇到警政臨檢怎麼降低傷害、被網暴或被敲詐時如何蒐證、如何讓自己在高壓情境裡仍保有尊嚴與判斷力。   因此，一種由下而上的自主教育實踐開始浮現：外送茶工作者以「共學圖書館」作為基地，把分散的經驗、資料與互助支持重新組織，形成可累積、可傳承、可更新的知識系統。這不只是「借書」的空間，更像是一座兼具倫理討論、法律資源、心理支持與社群安全網的生活學校。   第二章　共學圖書館的核心理念：安全、匿名、互助、可傳承   「共學圖書館」之所以重要，在於它提供了四個關鍵功能。   第一，安全的學習場域。 對許多外送茶工作者而言，最大的困難不是沒有學習意願，而是缺乏能安心提問、分享與犯錯的場域。共學圖書館以「不追問真實身分、不留下可追溯紀錄」為原則，讓學習不再伴隨暴露風險。   第二，匿名與尊重的知識倫理。 圖書館不以「救援」姿態定義任何人，而以同儕與社群成員相互承認為前提。每個人既是讀者，也是作者：既可以吸收，也可以整理自己的經驗成為教材。   第三，互助式的能力建構。 這類場域通常把「能用」視為知識的標準：例如蒐證流程、界線談判腳本、風險訊號檢核表、警方盤查應對清單、心理急救練習等，讓知識直接回到生活。   第四，可傳承與可更新。 外送茶工作的風險型態會變：平台規則改變、詐騙手法更新、法律與執法尺度浮動、社群媒體攻擊方式演化。共學圖書館以版本化的方式更新資料，讓新進者不必從零開始，也讓資深者的經驗不被迫「每次重講一次」。   第三章　運作模式：從館藏到課程的社群化設計   共學圖書館多半採取「小而穩」的組織策略，避免高調曝光而增加外部風險。常見的運作設計包括： ...